元朝中央朝廷对地方的控制能力其实很差。
除了四级行政区划本身效率就差之外，地方的第一级行政区划行省的规模过大，权力也过大也是一个重要原因。
元朝到最后都只能算是个草原政权，始终都没有完控制中原地区，也没有完融入中原地区，就像传统中原王朝也始终都没有完控制草原一样。
元朝其实没有必要实行四级行政区划，最多用清朝的三级半模式就能管得过来了。
清朝本来是省府县三级，后来增加了道员这个中间层，是省的派出机构，根据实际情况任职，并不完固定，类似于现代的专员。
但是现在大明的疆域规模，已经远远超出了清朝和清朝的规模，比包括他们在内的所有传统神州王朝都已经高了一个数量级了。
大明现在已经跨过了临界点，现在已经不得不做出选择的时候。
要么增加行政区划层级，要么再次封邦建国，要么给地方放权自治。
增加行政区划的参考对象其实元朝，封邦建国的参考有之前的大明或者汉朝。
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