在渡海之前，秦琅已经拟好了平乱方略。
先前有些轻视土著，结果被弄的有些麻烦，好在旧金山这边有秦用，新金山那边有老黄，这两个那都是隋末时就开始征战的秦家老臣，一个个经验丰富，又都在武安府呆了十多年，在他们的带领下，控制住了局势。
原本曾打算对土人招抚为上，没想到他们居然还想联合起来把秦家赶走，既然如此，那就只能弃抚为剿。
为了对付这些土人，秦琅只得拿出了自己最强杀手锏，把武安旧骑士封臣们都召起来，渡海平乱。
建设吕宋，有秦家的一众管事掌柜等足矣，但打仗，还得专业的人。
皇帝册封秦琅为吕宋都督府的白麻册书供在厅上，一边放着世封的金册和金宝，册书乃大唐七种诏令中最重要的一种，凡立皇后、太子、封诸侯及册命周边藩属首领，皇帝临轩而用之。也叫，策书。
比起大赏罚、授大官爵、厘革旧政、赦宥降虏则用之的第二等诏书也称制书还要高一等。（武则天时，诏瞾同音，只称制书不再用诏书。）
李世民给秦琅的策书就很特别，开头就不是用的寻常的门下、制曰这样的开头，而是朕膺昊天之眷命开头，这是翰林学士知制诰直接以皇帝的口吻写的，而一般的门下制曰都是由中书省的中书舍人们以臣子代言。
谕和旨都是皇帝口头下达的命令。
命为制，令为敕。
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