由于咸阳城太过于发达，导致很多地方的人向这里聚集，这并不是一个好现象。
因为就现在的情况来说，咸阳城周围就已经有无数的流民聚集。
扶苏如果不给他们提供工作或者饮食的话，这些人就是社会的不定因素。
所以扶苏决定在保证那些流民的基本生活条件之下，要给他们派到运河工作或者到南方开发。
他一定要疏解首都的拥堵。
自己推行的农业技术改革和农业合作社制度，只解决了一部分农民无地可种的问题。
不过还有一部分懒人和聪明人，他们现在已经成了新的社会问题。
这些流民通通聚集在咸阳都市圈的周围几座大城市。
计划一旦确定，下一步就是落实。
萧何和陈平开始向各部门布置任务，大秦帝国最高官员之间，只是为确定扶苏的决策而已。
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