同时结合新征封地政策。
对主动向新征之地迁徙的百姓，给予农具、牛马、种子由户部直赠的扶持。
凡自愿、主动迁往边疆和新征之地，去开垦新田的农民。
朝廷给予免税赋十年、免徭役五年，“国储粮”收购价格再高些许的奖励。
为了确保新征之地、新开之田不得而复失。
新征之地以村为基本架构，一村建一保、一保领一队，组建新征地出则兵、入则民的边军乡兵。
五村一大保、设一常态化的指挥，率副指挥等属下负责常态化操练、作战时指挥。
五个大保设一镇，设常态化指挥与训练机构，最高指挥官称镇守使。
五镇设一军，十军设一厢，分设都虞侯、都指挥使常态化管调。
核心思想是边疆与新开地，百户一村、百丁常备，可得百万新军……
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