汉蛮混编合练，肖章明确地定义出六个基本方针
其一，尊重部族习俗，量化教谕汉学。
务求在蛮兵行伍期间，使其初谙汉学，待离队后可为汉学传播使者。
其二，兵权交替管勾，汉人为正将则尼族副将、尼族为正将则汉人副将。
不因族类而压制升迁，不以族类而定其功，凡掌兵者、一视同仁。
其三，杜绝族群分歧、分立，严禁汉兵寻衅、欺压尼族兵。
从队、到营，由下而上先行建立兵士联合会，其组织形式与规章参照漕运码头工人联合会。
士兵联合会设常任裁理或执行理事若干人，执行汉、尼同等人数、权利同等。
遇兵士之间产生分歧，立请兵士联和会出面裁定是非。
第一，制定全新的退役安置办法，执行退役安置金、辅兵抚训金、忠烈抚恤金的三金制度。
凡役满留在庄园内，成家立业之尼族兵，退役安置金适当高于汉兵。
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