所以那四军、八厢实际的总兵力，也就不可能超过一户一丁、两万两千人。
琼州之地、曹蒙昆掌握的军权，最多只有两万两千人。
那肖章呢？
除琼州之外，琼崖尚有四州、二十一县，总户数为九万八千户。
即便是按一户一丁制，肖章随时可以征辟、组建起十万大军来。
十万对两万，实控兵权上，注定了肖章能将曹蒙昆给压得死死地，让他难有任何作为。
户数上的悬殊，又决定了曹蒙昆的政令，从此以后只在琼州城内有用、连琼州城门都出不去。
可是呢？
肖章得到了从三品以下的官吏任免权，就连曹蒙昆制下的知琼州事、州尉等官吏，肖章都可以随时撤换。
兵权不如人、政权不如人，就连人事权都不如人。
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