年龄在三十岁以下的六千人，肖章将之与周边六个牢城营旧部重组、再混编，编作了四个新的牢城营。
整合后的四个牢城营，是撤除了两个偏远小营之后，又全部迁徙到崖州、靠近肖章封地附近的新建大营。
每个大营驻兵三千人，可收押一万两千名凡人。
每大营又一名典狱使负责总管，典狱使秩同正五品。
与从前相比，体制上肖章做出了一番大胆的创新。
典狱使之下的四名副使协管某事，其中一人兼领牢城兵马统带，负责日常的军务、操典等事。
另外三人，分别负责辎重钱粮事、匠作工务事和典籍参录事。
这四位典狱副使中，兼领兵马统带官的那位高于其他三人、为从五品，其他三位则为正六品。
但在非军务三副使之下，另设有十二处具体、详细分管各项事务，使得三副使的实际全力丝毫不比正五品的统带官差。
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