功夫不负有心人，上杉宪义总算是找到了一套比较适合他的方案，那就是联邦制了。
为什么会选择这个制度呢？主要是因为，他分封之后的那些领国其实和漂亮国的各州差不多。
但是漂亮国的中央对于各州的统治力依然存在，各州也需要听从中央的指挥。
所以上杉宪义只需要确立中央政府的权威，就可以让各个藩国听令。
如何让藩国听令呢？那就在于法令的实行，以及维持中央的实力。
他决定实行中央法和地方法，中央法适行整个国家，而地方法只能适用于本地的藩国，出了藩国就无效。
同时在财政，军事等一些重要方面，是由中央政府管控，其余的便可以下放给藩国。
而藩国没有军队，只有代号某某组的安全部队，他们只能在自己的藩国内行使权力，藩主不能调动自己的安全部队离开藩国。能够调动军队在国内行军的只有中央。
至于在中央是否实行三权分立，上杉宪义还没有确定，但是大体框架是这样。
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