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对于星岛的定位和未来发展方向，在海汉高层内部其实是一直都存有意见分歧，包括在星岛本地，执政军政大权的两位文武官员对此也有着不同的见解。罗杰一心想要把星岛打造成海汉向印度洋方向实施武力扩张的桥头堡，而谭举任则认为应该充分利用星岛的地理优势，将这里建设成连接两洋的商业枢纽港。
而星岛的问题在于这地方距离海汉本土实在太过遥远，要从国内获得资源的成本非常高，不管是物资还是人力，光是昂贵的运费就让人望而却步了，更别说安置移民的成本。虽然执委会对星岛的支持力度一直还算不错，并且对罗杰组建的部队颇为器重，国防部还专门将其跨海调去马尼拉前线参战，但由于客观环境的限制，星岛能从国内和周边地区所能获得的资源的确远不及其他的海汉殖民地。
除星岛之外的其他殖民地，大多位于安南、大明两国的海岸线或邻近海域，可以就近依托这两个大国的资源和市场来进行建设开发，人力方面也会更容易就近招募到移民。而星岛地处海上交通要道，周围几乎都是敌对国和竞争对手，要一边防着外敌一边搞开发，这效率自然会比其他殖民地低得多了。
所以罗杰认为既然星岛的开发难度较大，那就暂时不要去考虑民用或者商用的发展方向，而是索性就将这里建设成军事基地，然后以战养战，用战争对周边地区进行资源掠夺，积累财富和人口的速度会远比自己慢慢搞开发更快，而且能为国家开疆拓土，也符合海汉向外扩张的发展势头。
当然这里面也不乏罗杰自己的私心，他作为镇守边陲的高级将领，自然是要以军功来为自己博取更大的权势和名声。想当年他愿意放弃原有的生活来参加风险极大的穿越行动，目的之一就是为了能在这个时空中建功立业，成为名垂青史的开国大将。星岛虽然地方小一点，条件差一点，但留给他自由发挥的空间却非常大，可以让他在这里完成许多前几年无法付诸实施的构想。
但在主掌民政、商贸、农业、基建等事务的谭举任看来，罗杰的想法实在有些偏颇，以马六甲海峡的地理位置和商船通航状况而言，不用作商业方面的开发简直是暴殄天物。而且按照海汉的发展理论，军事扩张的目的还是要为商贸服务，海汉要将海上贸易航线向西延伸至印度洋地区，那星岛必然会在很长一段时间内担当起南海与印度洋之间贸易枢纽港的作用。
这种天赐的机会不用来发展商贸，而是要把这里变成一个大型军事基地，谭举任自然不肯赞同罗杰的想法，明确反对将星岛过度军事化。不过他所面临的问题也跟罗杰相似，那就是建设大型商贸港所需的资源和劳动力，没有足够的资金和人力注入，就根本不可能将这个一穷二白的荒岛变成如同三亚一样的贸易港。
谭举任也尝试过从海汉国内及大明、安南等国引入投资商，但效果却不甚理想，即便是他能够做主拿出一些赋税和政策方面的优惠措施，但愿意冒着极大风险在这个地方投资的商人依然非常少，只有少数从事航运业的商人愿意在星岛这边开设办事机构。而类似种植园这类传统的招商项目，在星岛的招商效果并不理想，缺乏稳定的周边环境和充足的人力资源，让绝大多数商人都只能对星岛望而却步。
在这种情况下，想要改变星岛的面貌就无法再依赖外来力量的辅助了，谭举任希望将本地有限的资源更多地向民用和商用的基础设施建设倾斜，但这肯定就与罗杰的打算存在冲突了。特别是像劳动力这种数量有限的资源，两人都想将其先投入到自己所负责的领域，不可避免就会出现争抢了。
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