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在朝鲜西北部的交战区中，大概只有大同江基地内一直保持着比较安定的秩序。援朝的联军便是由四个国家组成，再算上战俘和东道主，这一个基地里竟然有六个国家的人，虽然这里的人员构成十分混杂，但由于海汉在这里实行了非常严格的战时军管措施，对粮食也采取了配给制，因此也没什么人敢于挑战海汉的威信。
不管是来自辽东的汉人，还是被官府派遣到这里的朝鲜人，相比外面流离失所的难民，在战时能进入这个得到海汉军庇护的避风港，就已经算是受到上天眷顾的幸运儿了。
位于大同江上游的平壤城，江北部分的城区在战前就被直接放弃了，有数以万计的民众暂时被疏散到大同江以南，上游地区，以及位于下游的海汉控制区内暂时安置。清军兵不血刃地占领了平壤城，虽然没有抢到多少有价值的东西，但他们走的时候却是放火将城内外大部分的房舍烧了个干净，这种破坏行动直接导致战后出现了大量无家可归的朝鲜平民。
朝鲜官府虽然也在组织战后重建和赈济，但远远不能满足民众的需求，而这附近唯一能保证基本生存条件的地方，就只有位于大同江下游的海汉军事基地了。因为海汉基地内仍有许多未完的基建工程需要大量劳动力，在这里工作的民夫至少食物和住处还能得到保障。于是原本在战后应该选择返乡的朝鲜民工并没有主动离开的迹象，反倒是有更多的朝鲜民众源源不断地出现在基地外，希望能够在这里找到一份糊口的生计。
这其中也不乏一些民众在了解到海汉的移民政策之后，萌生出了改换门庭的想法。毕竟海汉的军事实力有目共睹，如果不是其及时出手，朝鲜恐怕根本就无力抵抗北方强邻的南侵，而处于强大武装保护之下的海汉国民显然不会有这样顾虑。
更重要的是，对于很多原本处于社会底层的朝鲜民众来说，改换国籍极有可能是一次改变自身命运的机会。他们在大同江基地内接触海汉军士兵的机会很多，有各种途径能了解到这些海汉军人的出身和目前的待遇状况，也能从侧面了解更多关于海汉国情的信息，绝大多数人都不免会对海汉兵口中那个富饶安宁的南方国度产生向往。
当然现在要加入海汉国籍已经不是早些年那么简单轻松了，并不是申请了就能过关，而且目前考虑到与朝鲜的外交关系，海汉驻军也不宜公开从朝鲜大量收罗人口运走，顶多只能以征募民夫的名义吸纳一些劳动力在本地使用罢了。
几名海汉高官要忙于处理战后的各项事务，自然无暇亲自管理民政事务，而从辽东调过来支援的刘尚就暂时成了基地里主管民政事务的官员。目前基地内的辽东汉人难民加上朝鲜民夫仍有将近八千人，基地外还有数千指望海汉收留的朝鲜难民，要管理好这上万非海汉籍的民众，刘尚每天都得花十几个小时处理千头万绪的事情。部队打完仗之后就开始轮休了，但他所负责的部门就没假可放了，依然还得接着连轴转。
刘尚明显能感到最近自己的身体状况在下降，毕竟他已经连续有快一个月没睡过囫囵觉了，往往躺下去一两个小时就会被叫醒处理一些紧急状况。诸如工地事故、难民寻亲、食物分配、斗殴纠纷、疑似奸细等等，总会有许多下属拿不稳搞不定的事情，而这些麻烦都得由他来出面解决。
刚到山东的时候，刘尚很怀念在三亚的日子，去到辽东之后又觉得在山东的时候还过得挺轻松。如今到了朝鲜干了一段时间，他又很是想念在辽东的时候，虽然生活环境艰苦一点，但至少每天吃好睡好还是能保证的，哪像这大同江畔绵延绵延数里的难民营，每天都有无数的麻烦事在等着他。
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