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陶弘方之所以会对秦简这种小人物如此上心，是因为本地官府的搭建和相关人事任命，都是他上任之后十分头疼的工作内容之一。
按照海汉现行的地方治理模式和官府架构，包括南京城在内的整个应天府地区，至少需要两百名左右的各级官员，才能完成各个部门的搭建并维持正常运转。
但实际上由于海汉在此次战争中新占领的地域较大，各州府县的地方衙门都需要部署官员实现统治，而东海大区人力有限，根本无法抽调从现有官僚队伍中抽调出足够多的人员，专门去把应天府的大坑全部填上。
事实上目前调拨给南京管委会的官员数量，也就不到五十人而已，而这已经是陶、石二人出身不凡所得到的特殊优待了。主政南京的陶弘方和石成武只能以这些人为骨干，来组建本地的官僚队伍。
至于各个官署中大量的职位空缺，解决办法之一是留用大明统治时期的官员小吏，这些人有一定的衙门工作经验，知道该如何处理公务，即便如今换了主家，做事上手也会比较快。
但缺点也很明显，那就是这个群体的忠诚度的问题。谁也不敢保证，这些人在为海汉效力的同时，是否还怀有二心，甚至是在暗中悄悄搞破坏。
第二个解决办法就是从民间选拔人才，好处是可供筛选的群体够大，光南京城内外就有足足二十来万人，其中当然不乏有一些身具专长的能人志士。
但缺点是这些人缺乏相关工作经验，也难以像前朝官员那样根据风评来进行考察，冒然将其任命为官员，他们很可能连做事的方向都找不到。
陶弘方上任后也根据各方推荐提拔了一些人起来，但在实际工作中，这些人的能力实在很难令他满意。相较于他之前杭州接触到的那些接受过系统培训的官员，南京这些草根出身的新人还欠缺太多需要学习的东西。
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