“把喇叭架起来，先宣讲我们的政策，然后再派人上岸组织难民。”钱天敦不慌不忙地下达了命令。
军警部对于航行途中，特别是在转运越南难民期间可能会生的各种状况都做了推演，并且一一制定了应对预案。眼前的这种状况也在军警部的预料之中，船上的拓殖队只需按照事前制定好的方案一步步进行下去就行。
很快在“飞速号”的甲板上架起了喇叭，负责进行政策宣讲的人是这次拓殖队的民政主官周恒行。周恒行本身就是海南土著，熟悉海南的风土民和各种方，这让他在穿越初期的表现非常惹眼，穿越集团能与本地明人、黎人和苗人顺利地建立起，都有周恒行的功劳。但在此之后的一段时间内，穿越集团辖区的海南官话和普通话的双向普及速度非常快，就连摩根和约翰逊这种老外都学会了几句简单的海南官话，周恒行这个翻译的重要‘性’和存在感自然就变得逐渐薄弱了。
这次执委会组织海外拓殖队，周恒行自然不会放过这个“海外镀金”的机会，第一时间便报了名。执委会考虑到他一贯的优良表现已经证明了他的工作能力，另外也是对他前期立下功劳的一种变相“嘉奖”，便遂了他的愿，将他任命为这次拓殖队的民政主官。
按考察队前次来探知的况，这里的人语基本与两广地区相通，自然也难不倒‘精’通多种地方语的周恒行。他在宣讲中先告知这些难民，这支船队的目的是河内以东数百里外的一个滨海港口，如今正需要大批的劳动人口。如果愿意跟着船队走的难民，到达目的地之后将获得食物、住处和工作，船队会负责所有人的一切吃穿用度，并且保证只要遵守规矩，他们的人身安全和个人财产都会得到有效的保障。最重要的是，他们当中不会有人被强迫征兵役，更不可能被送上如今南北双方内战的战场。
当然，如果没有兴趣跟着船队走的难民，船队也不会有这个工夫去搭救他们。至于他们会不会因为滞留此地，而被清化城派出来搜罗民夫的军队给抓去，那自然也就与船队不相干了。
对于这些难民来说，他们在逃难的过程中已经失去了很多东西，随身携带的就只有一些衣物、食物和少量的钱财。最重要的是，他们已经失去了赖以为生的土地和生产工具，就算是能够逃到更远的北方，他们在很长一段时间内也将面临着极大的生存压力。如果找不到外来的援助，他们当中的很多人在一段时日之后就不得不面临断粮的威胁，届时要嘛饿死在逃难途中，要嘛就只能抢夺其他难民的粮食苟延残喘。
虽然往北不远就是著名的产粮区，但这些难民恐怕不会有胆子去那里寻找食物，因为河内附近的产粮区几乎都是皇亲贵族、豪‘门’大户的产业，像他们这样的难民出现在那些地方，很快就会被抓起来充当民夫，重新送回到‘交’战区去。
在这种况之下，这些驾着大海船出现在清化河边的陌生人却为他们提供了另一外一条出路。一个远离战场的无人区，并且食物和住所也能得到保障，最重要的是这些陌生人看起来有足够的实力能维持当地的社会秩序，这无疑比看不到尽头的逃难之路要好多了。
周恒行在宣讲完两遍政策之后，接着又开始说明愿意登船的人该如何加入。先周恒行要求岸边的人全部退后十丈距离，然后船队会派人上岸进行登记和挑选，合格的人将会被允许上船，而报名之后没被挑上的人，等船队挑完人之后，也会将他们渡到对岸去，给他们的逃生之路助上一臂之力。
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