从功能设置上来说，执委会从头到尾都没有将黑土港这地方当作军港去设想过，顶多就是考虑一下当地地形对军事防御的有利‘性’。但钱天敦来到这里之后，却现这里其实也有供自己大展拳脚的天地。
这地方的移民引进比胜利港那边容易得多，而且执委会对于引进移民的数量并没有作出明确的限制，也就是说这边只要能有足够的粮食养活得起人口，那黑土港管委会甚至可以在这里重现后世锦普市的人口规模。而众多的人口，正是钱天敦对黑土港军事构想的切入点。
如果是建立内部货币流通体制之前，钱天敦的这套方案铁定是行不通的，因为这里的粮食需要靠外来输入，而所有的之处都只能靠执委会的物资拨或者是财政拨款，想要养一支计划外的部队根本就没有资本来实现。但现在穿越集团内部已经开始建立起内部结算体制，这就意味着作为独立结算单位的黑土港，有了跟驻崖办一样的创收能力。当然创收的这一部分也同样属于集体，对穿越众个人来说目前还尚处于吃大锅饭的阶段，创收得再多也只能通过每年一次的分红来体现。
但独立结算单位就意味着黑土港也有权力自行支配一部分收入，就如同驻崖办在崖州‘花’销了一部分收入自行招收人手，或是通过各种手段建立起人脉网络等等。只要执委会觉得合合理的开支，得到批准并不算难。
不过相比驻崖办，黑土港有一个明显的劣势，这里的一切都是来自于穿越集团，运回胜利港的煤是没有多少利润可的，创收的对象肯定只能从外部找，而附近显然没有崖州这样稳定的消费市场存在最近的地方也在百里之外。钱天敦想要通过创收来养一支试验‘性’质的部队，那么就得先好好琢磨琢磨，怎么能从这个只产煤的地方生出钱来。
钱天敦对于做生意并不是太在行，所以他必须得找个人商量一下。而执委会显然没有考虑过把这地方展为商埠，连一个商务部的人都没派来。钱天敦想来想去，最后还是在会上把这个话题抛了出来当然，他并没有直接说明创收的目的是为了建立一支部队，那样很可能会被顾凯这个和平主义者直接否定。
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