两个月前，国际联盟刚刚举行了非常任理事国的选举，由于大英帝国的自治领在帝国会议中地位大幅提升，南部非洲也总算拥有参选资格，顺利当选为非常任理事国。
另外四个国家分别是加拿大、澳大利亚、西班牙、以及刚刚加入国际联盟的德国。
日本是国际联盟常任理事国，印度洋舰队扣押“富贵丸”之后，日本向国际联盟提请仲裁，国际联盟遂召开行政院会议。
币原喜重郎来到行政院会议室门口的时候，南部非洲驻国联全权代表安迪·奥斯顿正在和国际联盟秘书长埃里克·德鲁蒙德爵士在走廊的窗边闲聊，周围还有几个人，分别是加拿大、澳大利亚、法国，以及西班牙代表。
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