赵主薄有不同意见“降低田租、发放农具这都可以，唯独种子不行，现在咱们还有在这里形成有效管辖，一旦发放种子恐怕难以控制。拉拢佃户里影响力比较大的，这样普通佃户也就臣服了，至于部分死硬派的，绝对不能客气。”
鲁肃想了想“咱不如来点狠的，开仓放粮。冀州的粮仓大致看了一下，堆积如山。有三年的陈粮生米虫了，与其让虫子吃了，不如开仓放粮食，赈济贫困的百姓。”
吕布深以为然，徐州军要的是冀州的地盘，不是打一下就走。要想长期发展，民心是第一步，社会安定有凝聚力才是根本，袁绍在冀州根深蒂固，着急不来。
“子敬言之有理，那就安排放一部分。不过咱们的主要任务还是严防四周的敌人。”
吕布从谏如流，答应了鲁肃的放粮的建议。
经过商议领取粮食的对象有三种人，第一就是原来袁绍军，现在收编归顺为吕布的军队和阵亡的袁绍军。每人领取五百斤粮食，发放给家人，如果阵亡士卒没有家人的这粮食就省了。第二就是因为战乱烧了房舍、无家可归的百姓，每户领取三百斤粮食。第三就是贫困户，每户领取二百斤粮食。
另外就是征调民夫，开工修路挖河。
冀州是一望无际的大平原，到处都是平坦而肥沃的土地。路看起来也比较平坦，但是骑铁马走起来才知道有多颠簸，稍微骑快一点点能把肠子颠出来。
制造了数十个数百斤的大石头碾子对道路进行加工改造，黄土、沙子、石灰按照比例混合之后夯打结实，最后用碾子压平。
道路只是为了方便通行，但是河道就关乎百姓的生命安全了。
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