当时间到了承顺三年十二月份下旬，大楚帝国陆军方面陆续完成了守备军的裁汰工作，并顺势成立了多个正规军师，把陆军的师级部队扩充到二十二个时候。
同时随着数量庞大的守备军士兵被陆续转为屯垦、建筑、运输、务工的时候，地方上的守备力量出现了一定程度的下降。
为了解决这个问题，陆军方面提出了组建低成本正规军队的方式，用来驻防各地弹压地方。
当陆军参谋部部长徐志贤找罗志学报告此事的时候，他对这个低成本正规军的定义比较有意思。
“如今我军各主力军耗费甚大，然众多耗费里，除了人员薪饷外，还有大批骡马费用的费用，再有则是枪炮盔甲以及更重要的弹药费用。”
“各部要保持机动能力，就必须配属大量的骡马，如炮兵部队，一个四门制的九斤炮兵哨，就需要将近上百匹骡马，而这些骡马的耗费，比得上四五百个士兵了。”
“不仅仅炮兵部队用骡马多，辎重部队用骡马也多，就连步兵部队里为了保证机动能力，在行军中不过渡消耗将士的体能，也会配属马车随军运输盔甲、长矛以及粮食、帐篷等等。”
徐志贤一边说的时候，还一边给罗志学递上了一份陆军起草编写的部队的各方面耗费的报告。
报告里包含了三支部队：今年参与闽浙作战，并作为主力使用从浙江宁波一路打到福建泉州府去的第六师。
驻防在江北前沿部署，有过几次行动调动，小规模战斗，但是并没有和敌军发生大规模交战的第四师。
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