“是，陛下。当年太祖皇帝在悊江、直隶南部、鍢建、湖广等省设立过粮长，辅助收取夏秋二税。”黄淮答道。
“既然如此，今年上元、江宁两个附郭县的农税交由粮长来收取。”允熥说道。
“只有粮长？”黄淮疑惑的说道。
“再让里长辅佐。并且以后行成定例，农税全部由粮长、里长收取，由粮长收齐后交给税警，税警再役使民夫运送至粮仓。”允熥最后决定。
虽然从明代起开始流传‘皇权不下县’之类的话语，但大明并非完全让乡下自治。
洪武二十九年朱元璋以百户为一里，设立里长，负责日常邻里纠纷的处置，以及差役下乡之时接待差役。不过古代城中的里长还罢了，乡下的里长基本上没什么用。乡下普遍是宗族林立，基本上每个村子都有一个囊括本村五六成人口以上的宗族，村里面有什么事，都是由宗族的长老调节，用不到里长。
同时，朱元璋以应纳税额每数千石至万石为一区，设立粮长，以当地的大户充之，辅佐差役收税。若是实在收不齐税，就让粮长补上缺额。
粮长自然不愿意当这样的冤大头，所以即使是当上粮长之前再和善的人家，当了粮长之后也变得凶神恶煞，要不然自家的家业就保不住了。
同时，粮长与胥吏互相勾结，让村民多缴农税贪墨之事也不绝于耳。特别是粮长们就是本村人，熟悉民情，更加可以在不逼得百姓走脱无路的情况下多贪墨钱粮。
是以黄淮说道：“陛下，使粮长收税，恐怕会有贪墨之事。”
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