第二十级和第十九级便是各乡佐吏、各州郡底层公务员，包括如今的各县尉下属的门曹兵丁，在汉朝这些人往往都被当成官兵，明清以后称之为三班衙役。
这种人的地位很低，在明清时期几乎等同于罪犯。而且也没有任何收入，往往需要靠敲诈商家、勒索娼妓屠户来维持生计，被称之为规费。
但陈暮很清楚，他们的作用其实就是警察，如果把维护治安的人看作是罪犯，那这个地方的治安形势就可想而知有多糟。
像明清时期，三班衙役在地方上可以说是一大害，压迫底层百姓，收受贿赂，包庇罪犯，制造冤假错案无数。
因此提高门曹兵丁的地位，将他们放入吏员的行列当中，让他们不被歧视，有上升空间势在必行。
很多人以为明清时期官衙机构简练，一个县只有县令、县丞、县尉、主薄、巡检、教谕等等不到多个有品级的官员，好像看起来人数不多。
但这是没有算吏员的，六部户曹、三班衙役、地方巡视，一个数万人口的县，数百名吏员，上千名衙役是常有的事。
清代曾任四川巴县知县的刘衡记载，他到巴县上任时，衙役竟有人之多，都快能组建军队了。
所以真正的简练机构，并不是看表面上有几个当官的，而是要明确公务员人数。
像现在青州因为广纳流民，一个大县十万人都有。
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