不过到了汉末，以往刺史权轻的境况确实发生了很大改变。
随着朝廷的权威日益下降，各地叛乱不止，很多官员的野心膨胀了起来。
刺史渐渐开始代掌了州牧职权，拥有了掌控一州军政的权力，成为一方诸侯。
而造成这样结果的原因，其实就在于刺史还有一项比较特殊的权力。
那就是特殊情况下拥有兵权。
在以往，幽州、并州、凉州、交州等地刺史，其实不止是刺史，还会身兼一个临时都督的职务，方便他们统筹各郡的兵力，讨伐外来入侵者。
如凉州刺史耿鄙，就曾经领数郡兵马讨伐韩遂，镇压叛乱。
还有幽州刺史刘虞，同样也是如此，对抗乌桓鲜卑。
根据《汉书》与《后汉书》记载，边境刺史领兵的事情，不在少数。
但这些都只能算是特例，只有边境刺史可以这么做，内地刺史并没有这样的权力，在《汉书》与《后汉书》中也没有记载过内地刺史掌控过数郡兵权的事迹。
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