朱见济觉得，他需要成立一个管理市场秩序的新组织——
明朝关于民间的市场管理是比较放松的，起因还是在开国之初，官方几乎垄断了各项生产上。
以至于到了眼下，调控市场价格的不是官方机构，而是所谓的牙行。
虽然牙行的开办都需要有官方凭证，可说到底也就相当于给朝廷找了个代理人，来管事的还是个人。
而随着民间商业的发展，管理制度的落后，也有很多私有牙行出现，慢慢脱离了官方控制。
市场的规矩成为大商人的私有物品。
朱见济觉得这样不行。
赚钱的买卖怎么能不掌握在朝廷手里呢？
再加上明朝不禁止官员涉及商业，也难怪明末会出现失控的东南财阀集团。
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