文易的制度改革也不是凭空来的，而是根据现有的制度进行调整，所以每个县的官吏数量是非常庞大的。
扶南四州二十七府一百零五县，设置一万多名官吏并不算多。甚至为了更好的管理，地方政府还要启用一些乡贤协助管理。
当然了，作为穿越者文易不会用围墙把村子封死，强行规定百姓应该做什么不应该做什么。
在这一点上他很推崇老子的无为思想，划定一个范围，让百姓自己决定自己要干什么，充分发挥百姓的主观能动性。
也就是所谓的无所为而无所不为。
但这种制度只能在统治稳定的地方实施，比如东宁岛、吕宋岛和琉球。
扶南这种新占领的土地，为了方便管理暂时采用的是保守方法。也就是建围墙，官府强行组织生产。
这么做的好处是能集中力量解决重大问题，快速恢复社会秩序。
光派遣官吏还不行，最好的治理方法还是移民，通过这种方式完成地方人口的交换，促进人口和风俗习惯的融合。
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