大秦有带甲百万，军制复杂，除了中央守卫军队之外，还有边军、地方郡县守备兵力。
灭六国而一匡天下后，发边军镇四方，都城咸阳从宫亭到咸阳城至城外京畿，分别由卫尉、郎官、中尉军拱卫，
至于地方郡县之兵，由郡尉、县尉管辖，协助郡守、县令（长）维持地方治安，如果发生战争，才需要听奉中央调遣。
对地方兵的征调，即使是当朝太尉手令也不行，非皇帝陛下之“虎符”不可。
太尉不行，
那么，作为大秦行政主官的丞相，当然更不可能有调集地方郡县兵力的权限。
周虞调兵，靠的是手中兵符。
“贼人叛逆，矫诏动兵，罪在不赦，当夷三族！”
临淄郡守引临淄守备军，杀出城来，正气凛然喝道。
周虞冷声道“我有陛下虎符，怎么就是矫诏？”
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