指挥部下调若干个职能部门，例如规划设计处，基建处，筑路处，计财处，民工调配办，保卫处，审计办……
这是个庞大工程，需要各方人员统一协调。
长牛铁路的基调，还是官督民办，中外合资方式。
不拿朝廷一分钱，还给地方衙门增加税收，此等好事自然要求当地政府全力支持。
张之洞对这个项目十分重视，江南一带目前缺乏的就是矿产资源，而作为动力煤炭更是首当其冲。
关于江南诸省相对自治方案，由他跟北京紫金城正在谈判博弈之中，解决江南煤炭自给自足，这也是谈判中的筹码之一。
陈天华的计划书中明确讲到，煤炭不光是解决江南地区的生活生产用煤，还要建设焦炭窑场，有了焦炭就能冶炼钢铁。
将来还要建发电厂，而煤炭正是火力发电厂的根本。
由张之洞总督衙门的全力督办，省、府、知三级衙门当然不敢怠慢，不出钱，出力那是应该的。
要当地衙门具体解决的事宜，首先是山林土地的征拔归属问题，其次是建设者，也就是民工。
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