这些超级城池，都在之后成为了天下的标杆，指引着帝国的前行。
依曹肃的目光来看，这样的制度还是过于考验人性了，设立“太守”一职，是他在城主制上一次大胆创新。
而幽州府就是他的试点。
太守从曹肃手中拿走了一部分的“行政权”，主要管理城中的日常事务。
而城主依旧可以有更高的号召力，同时主要精力放在了军事、治安等方面，也是对城主的一种减负。
有点像是一把手和二把手的区别，曹肃还考虑设立一位“州府参事”，用来管理财政权。
毕竟在他的知识理解中，“三角形”永远是最稳定的结构。
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幽州府城南，官道上繁花簇锦。
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