这个时候岩黑秀夫认为他们大日本帝国陆军要想达到它在中国的目的，王克敏和梁鸿志这些人无论在能力还是威信上面是都不足以胜任首脑。尤其是如果打算要把几个傀儡政权联合成为某种全国性的政府的话，那就必须有在声誉和领导才干方面都更胜一筹的人物。
所以，岩黑秀夫和他的小组建议成立一个各军种混合组成的工作小组，来探索搜罗有名望的政治家和领导人出山的可能性。于是在这个任务的前提下面在一九三八年七月二十六日，五大臣会议同意了这个建议，并授权这个新的小组，根据五大臣当时正在草拟的政策，制订出对华的重要战略和建立一个新的中国中央政府。这个新的小组由五大臣直接领导并正式命名为‘在支特别委员会’。它就是后来人们所知道的，以‘竹机关’为其代号的机构，通常又称之为‘土肥原机关’，因为它是由典型的政治将军土肥原贤二控制的。
后来因为小鬼子的特工系统相当庞大，内阁、外交、陆军、海军、宪兵、满洲铁路，各自都建有自己特工组织。侵占上海之后，日方决意统一领导，提高效率。一九三九年八月二十二日，他们在上海成立了一个统管华中地区的特务机构“梅机关”，直属日本内阁和陆军部。“梅机关”的首任机关长由影佐祯昭中将担任。就是此人策划汪精卫叛逃，亲自到越南河内把汪精卫接到南京，又出任汪精卫政权的最高军事顾问。除了“梅机关”外，日本驻上海总领事岩井英一也领导着一个外务省的特务机关“岩井公馆”。
当汪精卫一九三九年五月从越南的河内回到上海后，开始筹建伪国民政府。日本的军部派出了以影佐祯昭为首的一批军政人员，以上海东体育路七号为据点，谋划支特江精卫成立伪政权的各项活动。同时在一九三九年八月二十二日，正式成立了特务机关，影佐祯昭少将担任机关长，其他成员包括来自陆军省、海军省、外务省、兴亚院的代表，并有所谓的民间国会议员、“新闻记者”等三十多人，其中干部阶层有犬养健，他是小鬼子原首相犬养毅的三儿子、时任日本大使馆书记官的清水董三、时任华北日本海军特务部代理部长的须贺彦次郎、时任“满铁”上海事务所南京支所所长西义显等人
而汪伪政权设在上海的“特工总部”，就是被这个梅机关一手扶植起来的特务组织，本来七十六号是由汉奸特务丁默邨、李士群为首在一九三八年年直接由日本帝国主义控制成立的一个特工组织，机构原设在上海大西七号。一九三九年与汪伪集团合流后，特务组织扩大，人员增多，原址地方太小，遂迁至极司菲尔路七十六号，以此地作为该特务机关活动场所。所以，七十六号又成为该特务机关的代名词。
七十六号在汪精卫来到上海组建伪政权之前，就是是直属于梅机关的，极司菲尔路七十六号号这个地址也是梅机关的晴气庆胤中佐选定的。后来移交给汪精卫直属后，在七十六号内仍驻有一支由涩谷准尉统领的日本宪兵分队，职责就是监视七十六号的汉奸特务。七十六号每采取大的行动，不但要事先知会日本特务机关，还要在日本特务机关派员督导下方能实施。换而言之，梅机关实际上是日本军部在中国大大小小的特务组织、分支机构的领导核心。
到了一九三九年十二月，梅机关还曾代表日本政府与汪精卫秘密签订了《日支新关系调整要纲》。
一九四零年三月汪伪政权成立后，该机关又成为日本帝国主义控制和操纵汪伪政权的后台老板和联系人。影佐祯昭则充任汪伪政权的最高军事顾问。日本参谋本部称影佐对汪伪的工作为“梅工作”，该机关更名为“最高军事顾问团”，内部仍称为“梅机关”。
实际上，此时的梅机关已经成为了汪伪政权的顶头上司。
所以，当时的西尾寿造是对梅机关充满的着信心的，因为他理所当然的人，梅机关既然能够策反汪精卫，就业有可能策反蒋介石，所以当西尾寿造得到南造云子的向他汇报工作已经取得了一些成效以后，就迫不及待的让南造云子和影佐祯昭来向他汇报具体的情况，可是同时怎么都有想到的是他这一封电报居然是南造云子和影佐祯昭两人人的催命符。
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