问题是，谁也不能否认，潜艇仍然是共和国海军的强项。
要知道，即便在2035年之后，也就是第三次军事改革开始后，共和国海军都没有削减潜艇部队的经费，甚至没有降低潜艇的发展速度。虽然从原因上看，这是因为随着强制电磁干扰系统扩散之后，潜艇在未来海战中拥有不可替代、甚至是独一无二的作用，别说共和国海军，美国海军、俄罗斯海军、欧洲海军都想方设法的加大了在潜艇上的投入，但是从影响上看，这一发展策略极大的巩固了潜艇部队的根基，使潜艇在共和国海军中成为了一支独一无二的作战力量。
实际上，早在30年代初，也就是为印度战争做准备的时候，当时还是海军参谋长的林啸雷就与来自潜艇部队的英常徽做了一次深入探讨，随后英常徽就让已经回到海军司令部的华剑锋对共和国的造船业、特别是与潜艇有关的造船业做了一次全面调查。因为涉及到保密问题，所以李存勋安排军情局的人员参与了调查工作。
这次调查的目的很简单，即在维持基本建造能力的情况下，共和国海军需要以多快的速度采购潜艇。
可以说，这是一个大国都会遇到的问题。
与水面舰艇相比，潜艇有两个非常明显的特点，一是前期投入大，二是开发周期长。
毋庸置疑，潜艇绝对是海军里的“高技术作战平台”，甚至可以说，潜艇本身就是由各种高科技武装起来的。如此一来，与潜艇有关的基础研究既费时又费力。比如在对潜艇至关重要的安静性方面，为了降低噪音，从20世纪80年代开始，消声瓦就开始普及，很快就成了潜艇的标准配备。虽然随着声纳技术提高，消声瓦在被动消声方面的作用明显下降，但是在主动消声方面，即针对敌人主动声纳的时候，消声瓦仍然有着非同一般的重大意义。更重要的是，从21世纪20年代开始，即潜艇的噪音水平降到海洋背景噪音水平之下后，被动声纳在反潜作战中的探测能力大大降低，很多时候甚至完全没有用，主动声纳成了潜艇唯一的探测设备。如此一来，消声瓦就变得更加重要了。可以说，一块消声瓦的好坏，不但能够决定一种潜艇的成败，还是对一个国家工业实力与科技实力的直接考验。在20年代，共和国海军为了研制新式消声瓦，在10多年的时间内，连续投入数百亿科研经费，搞了好几个项目，直到30年代末才取得重大进展。用华剑锋的话来说，如果将科研经费平摊下来，这种被命名为sx39的消声瓦比黄金还要贵！
一块消声瓦尚且如此，更别说潜艇内部的那些先进设备了。
正是如此，潜艇的研制周期特别长。
可以说，任何一种建造数量在20艘以上的潜艇，如果从技术准备算起，研制周期都在20年以上，某些潜艇的研制周期甚至高达30年。
与漫长的研制周期相比，潜艇的建造数量与服役时间都很不成比例。
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