既是为杨彪的方案，更是为杨彪的心态。
谁说年纪大的就一定顽固？杨彪就很开明嘛。
——
刘协与杨彪聊了一阵就走了，连晚饭都没有一起吃。
他回去陪皇后、贵人们一起吃晚饭，杨彪则简单的吃一顿工作餐，然后接着干活。
年关将近，司徒很忙。
走在路上，刘协就在想。就算他愿意放权，将民事交给司徒府，也不可能一成不变的延用百年前的制度。随着疆域的扩大，事务的增多，司徒也忙不过来。
所以，扩大编制也是情理之中的事。
只是扩大编制，就意味着增大财政负担，在生产力没有质的提升的情况下，是一个非常危险的事。
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