刘协之所以选荆州和冀州作为试点，是因为这两个州有两个共同点：
一是户口多，经济实力强。治理成果对朝廷财政的影响权重大。
二是这两个州的大族经过几次清洗，实力大减，推行新政的阻力小。能够参加分科选士的大多是接受教化之后的新生力量，对朝廷的向心力更强。
此外，冀州有他安排的杜畿、诸葛亮、曹昂等一众少壮派官员，荆州则由他亲自坐镇，还是开发的重点。如果有人想在他眼皮子底下搞事，难度更大。在这两个州试行，干扰最少。
杨彪仔细考虑后，建议加上凉州。
在西域商路畅通，朝廷又有意西征的背景下，凉州的意义越发凸显。凉州又是推行教化最早的州，积累了不少人力，在凉州推行新政，也是给这些人才安排出路，避免出现浪费，有利于将凉州变成西进的稳定基地。
不出意外的话，西征的主力还是以凉州为主的幽并凉三州良家子。
刘协接受了这个建议，让杨彪去拟定具体的条文。
考虑到最近司徒府的负担日益加重，为了避免杨彪过于劳累，刘协与杨彪商量，在司徒府设立五长史，各负责数州的具体事务。
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