永禄七年，正月。
这原本是家家户户喜迎新年的高兴时刻，可有一人实在是高兴不起来，这个人就是担任武家栋梁、征夷大将军的足利义辉。
随着上杉家击败了南部家、浪冈北畠家，将陆奥一国完压制后，足利义辉就意识到在东国已成庞然大物的上杉家，其下一步行动极有可能是出兵上洛。至于上杉家出兵上洛之后会不会让时任关东公方足利赖纯取自己而代之就说不准了。
足利义辉毕竟先前因极力反对上杉家攻灭武田家一事与上杉谦信、八条景定交恶，并将他们原本所担任的役职尽数褫夺，还指认他们为“御敌”。尽管后来足利义辉恢复了上杉谦信和八条景定的役职，但所产生的裂痕已经无法弥补。
如今的足利义辉非常担心上杉家会出兵上洛，因为上杉家的版图已经延伸至南海道的纪尹国、北陆道的加贺国，虽然没有直接与足利将军家的直领或是奉公众的领地接壤，但上杉军进入京畿诸国已无太大阻碍——才压制若狭一国的朝仓家与上杉家是长期同盟关系；三好长庆病入膏肓，其后继者三好义继并没有其一半才能，根本无法弹压各方势力，甚至已有传闻三好家意图交好上杉家；与上杉家领国接壤的织田家与上杉家还有姻亲之盟。
足利义辉对此深感不安，若是三好家真有与上杉家交好的打算，那么自己的武家栋梁、征夷大将军之位就很难保住了，届时三好家与上杉家必然会择一听话的傀来担任武家栋梁、征夷大将军等职。
于是，为了自保，足利义辉只好令麾下奉公众赶紧招募浪人、编制足轻众，以此来增强足利将军家的战力。他不求攻灭任何一家大名，只求能保住室町御所、二条御所等几处有政治意义的宅邸即可。
不仅如此，足利义辉还先后派遣使者出使织田家、毛利家、大友家、姐小路家、里见家、左竹家、大宝寺家、小野寺家、安东家、户泽家等各地大名，希望他们能在关键时刻站在自己一方，能尽“无二忠节”。
然而，除了织田家、姐小路家、毛利家、大友家等极少数大名对足利义辉表示愿意在关键时刻支持足利义辉外，上杉家旗下的绝大部分大名还是选择追随上杉家，皆对足利义辉的来信不做任何答复，反而都上交至上杉谦信处。
而足利义辉见自己在西国诸大名心中还是有些分量的，感到非常高兴。就将毛毡鞍覆、白伞袋、屋形号、朱柄伞四样免许授予了毛利元就，并承认了他统治安艺、周防、长门、石见等国，甚至还为其主动调停与大友家、尼子家之间的战事。
至于姐小路家，足利义辉则是认可姐小路赖纲（三木赖纲）飞驒国主的身份，正式授予其飞驒守护职，默许他自由切取飞驒一国。而原来飞驒守护职是由京极家世袭罔替的，三木一族原本只是守护代家出身。
可是，足利义辉问问没有想到的是，他的这些举动反而害了他自己，害了足利将军家。
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