加上土地是有限的，而人口却是一直增多的，人地矛盾无法调和的时候，也就是王朝开始走向没落的时候。
中唐时，藩镇割据导致了均田制的彻底被破坏，土地兼并毫无限制，沉重的税赋逼得百姓不得不奋起抗争，社会陷入剧烈动荡，近百年战乱不休。
在这样的背景下，宋朝依靠大地主的支持，最终取得政权，自然无法去损害大地主的利益，因此只能采取不立田制的政策，继承了唐的官田，又肯定承认豪强地主所占土地的合法所有权，形成事实上的土地两田制度。
其实若是真正做到按土地收税，这种制度问题也不大，适应了生产力的发展，松弛了人身依附关系，促进了工商业的快速发展。
可问题是，豪强地主就是权势阶层，统治阶层，人性的贪欲和自私，让他们通过种种办法来逃避转嫁赋税。
偏偏宋代又面临着强大的外部威胁，不得不保持高昂的军事开支，若是财政崩溃，那国防也就随之崩塌，外敌可以长驱直入，亡国灭种。
因此，赵孟启想要挽天倾的话，不得不尝试着改变土地制度。
他倒是想干脆学后世打土豪分田地，可实力不允许，他本身就是统治阶层的代表，权力基础正是官僚地主们，恐怕他刚把口号喊出，就得立刻暴毙，或许是吃了不知名的仙丹啊，或许是不小心掉水里了啊……
他能做的，就是在现行制度上，做一些看起来并不突兀的改良。
此时的大宋，在土地经营方式上，是以租佃经营为主，七成以上的农田都是如此，也就是说绝大多数农民都是租田为生。
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