去岁天灾不断，旱情水患，使得全国粮食大面积减产，流民四起。
光是这长安城附近，根据京兆府的统计，自入冬以来，已经涌入快两万人。
两万人，就是两万张嘴啊。
尽管朝廷不断开仓放粮，施衣布药，依旧堵不住这个缺口。
每天光是饿死被抬出城外，丢在乱葬岗的，就有好几十人。
其余居无定所，冻死、病死的人数……就更不用说了。
身为国之重臣，刘温和沈涛等人，眼看着这种情况却无能为力，个个心急如焚，自责不已。
一连半个月，都没睡过一个安稳觉。
更让他们忧心的是，去年朝廷收税不多，连翻赈灾，国库已经入不敷出。
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