明初曾沿袭元朝的行省制，洪武九年改行省为承宣布政使司。
承宣布政使司下设府和直隶州，府以下有县和属州，各直隶州以下有县，形成了一个省府州县四级制与省州县三级制并存的大体格局。
后分设都指挥使司、承宣布政使司、提刑按察使司三司。
分掌各省军事、民政、司法权力。
当然。
伴随着麒麟夏的出现，以及剑圣长虹的加入，让承宣布政使司的行政区划，也得到了提前的出世。
其中扬州城，就属于‘府’级别的大城。
一般官吏的配置为：
知府，一人，正四品府；掌一府之政令，总领各属县，凡宣布国家政令、治理百姓，审决讼案，稽察奸宄，考核属吏，征收赋税等一切政务皆为其职责。
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