这个冬天对马越而言没有战争，却比以往任何一个冬天都要重要。
匠作校尉刘坏被调入长安，于上林苑建立上林铁监，依照张家川炼铁司已有的模式新募工匠，扩大凉州兵甲的产量。河东裴氏子弟尽数被马越征辟于幕府之中，为他出谋划策，教化百姓。
因为战前准备措施充足，进兵后也严格律法强制性地使凉州军军纪严明，使得马越在三辅之地得到了很好的名声，因此百姓对他任司隶校尉并无多少反感。
本初二年的秋冬时节，整个三辅都进入了各式改革当中，首当其冲的便是军制与文化的改革。经过凉州数年的奉行，凉州军制与州学的建造使得人才不断地被培育出来，进而使马越初领司隶校尉做的第一件事便是开州学。
同时，为了保证凉州军与司州军能更好的融合在一起，马越又做了一件大逆不道的事情，完完全全地统一军服与兵装。
凉州盛产马匹，农桑是其薄弱短板，三辅之地丰腴的良田与农业传统很好的弥补了这一切。
马氏旗帜，事实上除了没有国号，没有封王之外，一切的政令与制度皆与大汉有了不同的差异。像一个以军事为主导力量的独立政权一般，维系马越统治的三大支柱，首先是由程立贾诩操控下的劈柴院与将军幕府主管三辅及凉州的一切政令。而关羽阎行马超等人掌握的强兵壮马则保证一切政令在三辅与凉州的绝对实行。将作校尉刘坏与梁鹄、蔡邕、张世平等人则作为辅佐力量，掌管着铸造、丝织、农桑、学堂、商市等产业。
军事、政治、文化、商业。
张家川出产的铁矿与三辅能工巧匠使刘坏铸造的兵器与铠甲更上一层台阶，凉州能打制战刀与强弩了。山丹军马场与上林苑尽在马越手中，源源不断的战马与兵甲向三辅输送，长安武库被军械兵装堆满。
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