现如今的东宁城，流民、商人、士卒、奸细，鱼龙混杂。
有东宁省北边府县逃难来的。
有新罗、虾夷等国来的商人。
有追随信王就藩的人士。
还有，一些尾随而来的奸细。
对于这种暗流涌动的地方，户籍登记是一个非常好的办法！
将所有人员的户籍地、年龄、职业、家庭状况进行登记，然后重点筛查一些京城、西北等地而来的人员。
尤其是，在东宁城还没有家室的人员，更应该着重筛查。
如此一来，便能够将潜藏在东宁城内的敌对势力，连根拔起！
这样的方法，也是李信借鉴后世的做法。
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