光武年之前，独尊儒术。
无论官、吏，都被儒生所把持。
在这种时代，如果想要施行儒家经术中的“德政”，照理说就该把朝政委托于儒生。
到了光武帝一朝，虽儒道大兴，然官场风气却为之一变。
一招“退功臣而进文吏”，名义上提拔了大量底层文士，世人却不知这些文吏之中儒生的占比却并不高
这些做事的文吏，擅长的是“刑理”、“法令”，而非儒家经术，以“经验”，而非“经典”治理政事。
这从根本上上回归到了西汉时“霸王道杂之”的状态。
也正因为这样，在东汉初年，出现了一个奇怪的现象：
无论居庙堂之高还是处江湖之远，人皆推崇儒家经术。
但到了具体细务上的吏员与吏治问题上，却形成了说的与做的并不一样的奇妙画面。
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