吕布做的是大局、大方向的事情。现在青州治下各郡牲口数量多了，工坊也多了。随着铁制农具的普及，生产力大大提升，粮食产量成倍增长，官府收上来的存粮也日渐增多。
粮食的存放是需要耗费大量人力物力的，于其堆积着发霉，不如拿出来一部分回馈百姓。
陈宫做的是行政命令，下达命令之前也是做了综合考量。
就目前来说，青州的行政管理和经济发展程度要优于徐州，所以慈幼园的建设优先安排在了青州各郡，目前规划只是到县城，以及较大的村子。
毕竟偏远的村子人口很少，家长送孩子去慈幼园反而不方便。
北郡海郡，寿光县，城东郊外有几个比较大的村子，这里刚好可以建造一个慈幼园。
县里在这里规划了一个慈幼园，叫做东城慈幼园。占地面积五十亩，规划教室、休息室、伙房、护卫室等一共三十多间。操场很大，能让孩子们自由的玩耍。
郡里拨付建造慈幼园用的青砖、水泥、大马车运输了好多过来。派来的有督造人员，对施工质量进行全权负责。
周边各村出壮丁，属于义务劳动，一起动手干活。
这天一早，百余名工匠都在打造地基呢，干活的时候。
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