欧阳深知道一个社会最重要就是法律，他原本希望用法律壮大商人，而如今他则看清楚，如果有希望，也只能是用商人来修改法令。只不过这件事他暂时无暇顾及，虽然即将过年节，但他最近很忙。
在自己的一亩三分地中，欧阳开始分权。民事诉讼全部由甘信负责，刑事则由自己和展铭负责。翻整班房，分几个区域。有专门办理税务的，有专门调解矛盾的，有专门管理工商的，还有专门调节矛盾的，另外还有欧平的会计部等等。这些人都是从原先的衙役中选拔，要么说欧阳当时那么困难也是要选识字的人。这些人明白自己是怎么想的，自己的底线是什么。忠诚度也比较高，用起来比较好使。
其次，就是军工厂的建立。这说是军工厂，其实就是在郊区的一个作坊。欧阳利用和州里关系过的去，去厢军中作坊中要来了几名老工匠。还从皇家作坊要来几名对火药有认识的人，其余百人全部是打下手，对火药有所认识的杂役。所以与其说军工厂，不如说是个研究所，人数加一起还不到东京官方武器作坊的零头。
欧阳对火药懂的不多，也没给大家留课题。欧阳只是说：威力越大越好，安全第一。研究中死亡，抚恤金三百贯。如果有研究通过，有额外奖金。如今钱的问题实在不大，别说欧阳自己那身家，就是阳平的税利一年抵得上前十年的总和。
还有就是新城扩建，甘信这头孺子牛在大干苦干一个月后，终于是把各项预算报了上来。但他没想到，欧阳看了预算高达30万贯后，自己精心搞的报告，被否决到一文不值。
“要城墙干嘛？修建房屋干什么？”欧阳道：“把东门城墙拆了连接出去。那些土地画成各种形状进行拍卖。只拍卖使用权，不拍卖地契。我们凭什么帮他们兴建场地，空地划出去。从西门修一条环城路通向东门，这样运输马车等就可以不用经过城内。城内只做商业区，但凡是作坊的一律撤出城外。不用强制，新城作坊十年内免税五成，城内作坊土地可以向官府交换新城土地。新城必须有统一的排水道……”
甘信边点头，边在新城图纸上笔划。欧阳指这图纸道：“近东门这几块地我要了，报社、印刷厂、造纸厂。军工厂要移到山旮旯去。还有在新城中心要留一块设立衙门派出所，从这一直延伸到清河大堤……你整理好后，可以贴出布告出去，然后有兴趣的可以来看图纸，也可以实地勘察，统一到三月某一天拍卖，有资金没项目不准投拍，知会惠兰，广告打两期。”
“大人，这样布置恐怕要工部批准。”
“恩……你安排让惠兰派个记者，采访下工部尚书。事后，把图纸递过去，顺便送上点礼物。”
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