赵佗并非不想将这些新征服的土地消化掉，使百越变得和中原一样，每一个越人都能接受中央派遣的秦吏管理。
但实际上这是短时间内完全不可能做到的事情。
秦国十年之内覆灭六国，将自身领土扩大了好几倍，已经有些消化不良了。
多亏赵佗提前倡议扩招学室，在这十多年里培养出了更多的秦吏储备，这才让秦国对诸侯故地的控制力大大加强。
属于诸夏旧土的关东地区，秦国统治都显得这么艰难。
远在南方的百越之地，派遣的秦吏数量自然更不够了。
更别说秦人和越人之间，双方种族不同，文化差异巨大，连语言都不通。
越人只会听他们那些都老、首领的话，怎么可能听你秦吏的指挥？
在这种客观因素下，赵佗已经取得了始皇帝的同意，在越地推行类似后世“土司”的制度，以土官治土民。
秦吏只管理越人首领，至于底层的越人则由自己治理。
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