卢芳倒是还算清醒，知道在一个乡里称帝不靠谱，摆手推辞，表示自己先做王，皇帝日后再说。
于是他就结合自家身世，自称“大汉左谷蠡西平王”，他的发妻成了王后。
然后卢芳便开始给自己的亲信手下们封官他大哥卢禽封为”大将军“。
还有一位本县举四科不成，反被安定大豪折辱后，怒而投靠卢芳的乡儒，如愿以偿，被封为“大丞相”。
一位投靠卢芳的穷苦胡人牧民名为“驳马少伯”者，封为“大司马”。
被卢芳忽悠瘸了，相信他真是汉家后裔的乡啬夫，封为“大都尉”。
乡三老被推了出来，摇身一变为“大太师“，经常亲自下田的力田亦做了“大司农”。
甚至连一个里长，都混上了“大司里”。
卢芳一个乡下土豪，连汉朝真正的世系都说不清楚，朝廷三公九卿名号当然也不熟悉，反正就觉得，加个大字就便是大官。
给亲信们封赏完毕，卢芳又遣他的“大司马”驳马少伯，立刻赶赴安定属国各羌胡部落，约合他们一同举事。
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