而御虏战争，也注定是一场持久战，伟人的思想真是让人受益无穷，第五伦也照葫芦画瓢，做了规划，将其分成三个阶段。
“第一阶段是敌之进攻，我之防御。”
第五伦已下诏，让新秦中妇孺内迁，边塞已经不求发展和安宁，因为敌寇已经兵临城下。用晁错《守边备塞疏》的故策，使丁壮全民皆兵，亦屯亦戍。
“余今日观晁错奏疏，颇有所得，唯有一处不甚赞同。“
“文景时匈奴入寇，陇西三困于胡，最后一次才被击退，是难得的大胜。但晁错却认为，这并非陇西百姓有勇敢和怯懦的区分，而是将领节制的方法有巧妙和笨拙的差别。故兵法曰有必胜之将，无必胜之民。”
“但余的看法与晁错不同，良将方略固然重要，但必胜者，唯有善用民者也！”
流离失所的并州难民对卢芳、匈奴恨之入骨，当地民风本就彪悍，将其组织起来，教以五兵，就能变成一道长城，将匈奴和胡汉抵御在外围，给关中赢得恢复的时间。
再从关中源源不断支援并州，目标是挡住匈奴与胡汉秋季劫掠，使防线稳住。
“第二个阶段，是敌之战略保守，我之准备反攻。”
第五伦分析敌方弱点“卢芳自称汉帝，却是被匈奴单于所封，为天下笑，就算真是思念前汉的愚夫，也不会将卢芳当回事。并州各路渠帅自作主张，普通兵卒也只是迫于饥饿，随卢芳与匈奴南下劫掠罢了，所占之地，人民皆沦为臣虏，难得人心。”
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