且说，在第五伦攻略河北、刘秀运营淮南的这半年时间里，中原的另一大势力赤眉军，也在得到南阳粮食补充后缓了过来。
和过去抢空一地便转移去下一处不同，这次赤眉在南阳、汝南、颍川停了下来。颍、宛、汝皆是人口大郡，战前合计六百多万，经过数年混乱，户口减半，也有三四百万之众。如何统治这么多的人口，是摆在赤眉面前的一个大问题。
好在还有王莽，他可治理过天下六千万生民的宝贵经验！
去年整个秋冬，王莽一直在忙活“分地”事宜。
若按照王莽的理想，一定得是绝对平均的井田制，每个人分到的地一样多，亏得赤眉军二号人物徐宣据理力争。在樊巨人当家的前提下，王莽提出设想，再由徐宣来落实，这让王莽的理想大打折扣，未能达到绝对平均。
徐宣在每一处细节上与王莽纠缠“田翁，你说不准有佃农，那赤眉战士就要自己种地，自己种地，就没法去外地打仗，就要永远绑死在南阳。”
最后双方妥协的结果是，巨人、渠帅们还是分到了大片庄园，赤眉战士优先得较好的百亩耕地，一向最擅长给事务、地点改名的王莽按照周时称谓，将他们叫做“国人”，国人都是铁杆赤眉，要承担作战保卫共和的职责。
然后才轮到积极响应赤眉的奴婢，以及庶民小自耕农，一般到手三十亩，土地略贫瘠。王莽将他们称之为“野人”，野人除了种自己的地外，还需要在井田上劳作，遇上国人出征，还得帮国人的家庭操持农稼。
且慢，这不还是佃农么？
“佃农是佃农，野人是野人，听名就不同，怎会一样？”王莽却不这么看，佃农要交十之六七的田租给地主，但野人不用，只需耕好公田，同时帮国人料理农事，用古之十一税足矣。
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