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作为三公之一的大司马，来歙被刘秀钦定时，争议不可谓不大。
想当初刘秀初继位，自己心中明明早有人选，却还假惺惺地下诏让群臣推举可为大司马者，而群臣所推惟两人其一是冯异，其二则是来歙。
推举二人的群体泾渭分明倾向冯异的多是颍汝人士，同时也是追随刘秀流亡关东，落脚江东的嫡系心腹，而推举来歙的人，则以南阳贵戚、刘伯升旧部为主。
刘秀经过斟酌后，最终倾向了来歙“冯将军征西大将，是其人也。然来将军亦有建大策之勋，又为朕袭东海，取彭城，其功勋大也。”
在刘秀心目中，来歙参与的彭城击灭赤眉，才是真正的立国之战，遂以其为大司马，而拜冯异为征西大将军。
冯异后来成了刘秀稳定荆州的方面之将，而来歙，则成了徐州的基石。
早在第五伦大军抵达前数日，来司马就做好了抵御的一切准备，他命令彭城的匠人加固城门，将其中几处完全封死，同时又将彭城方圆数里内的建筑、森林统统烧毁，清空了视野。尤其是泗水码头边上，紧紧贴着城墙的商铺、仓库、酒肆，战争期间，它们都会沦为魏军攀爬城墙的助力，必须彻底扫除，而拆毁的石块砖瓦，则被运到城墙上囤积。
更大的工程，则是来自东海郡武库的箭矢甲兵，东海太守刘植亲自押送最后一批抵达，向来歙复命“大司马，东海郡武库能运者皆已分批送到彭城、下邳，运不来的，则统统烧了。”
“辛苦刘太守了，如此一来，彭城、下邳皆甲兵充沛。”
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