到六月初八，陈冲等夏收步入正轨后，开始着手收拾国内经济。
自从董卓执政以来，董卓大肆收集国中铜器，铸成小钱，便连始皇帝留下的十二铜人也不能幸免于难，最终只剩下了铜人原上一座铜人。这些小钱即小也薄，不仅分量轻，连其中字迹也模糊不清，不知掺了多少杂质。而后以武力逼迫，让麾下以小钱强买强卖，收集物资以充作军资。
三年下来，董卓郿坞恢宏富丽，百姓却饱受其害。世人皆知小钱轻贱，因此要么折价贱买，要么干脆弃之不用，以至于全国各地物价飞涨，米粮帛布均为寻常百倍。到了如今，关西各地几乎已不用五铢，转而以米粮为货币交易。
在此前，陈冲在长安重置均属官，先调少府金银至太仓，而后又调送匈奴王庭的金银至太仓，而后于三月之际，派人至关东各郡国传令，言称六月之前，商人若至长安买卖货物，国家当以金银收买，且沿路郡国均不收关税，各州商人闻言皆骚然，不远万里前来长安西市，即使是隶属于更苍的徐州商人，也有至长安贩卖布帛锦绣的。
三月间，均属官边卖官纸、官锦、官盐，边以太仓金银购买货物，前后得布匹十四万匹，马匹三万余匹，粟米等粮食二百万石。
等到了现在，陈冲觉得万事具备，转而令长安均属官奔赴三辅各地，宣布换钱令。即以新钱换小钱，用百枚董卓五铢换一枚炎兴五铢。
此令一出，各地大族皆哗然，此次朝廷新发的五铢虽说样式精美，分量足额，董卓五铢也确实轻贱，但岂有新钱以一值百的道理？黔首虽受小钱之害最甚，但无甚积蓄，拥有最多小钱的，还是大族豪强，一时间各地上表不断，都请求陈冲撤销换钱令。
陈冲对此再发诏令，声称换钱之后，可以以持新钱至各地均输官处买卖米粮，以二十新钱换粮一斗。而关中的粮价，此时约为一千小钱一斗，意为可退让为五十枚董卓五铢换一枚炎兴五铢，但抗议之声仍旧频频。
于是在均属官于三辅各地买粮之际，各地豪族一边囤积粮食提高粮价，一边派人换钱去均属官处兑换粮食，希望借此使均属官无粮可换，换钱令自然也就不了了之了。
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