那些人欲壑难填，而自己又刚刚继位，威望不足，自己稍稍的隐忍竟然让他们变本加厉，再加上蚩尤，这个轩辕心中的痛，也在南方虎视眈眈。
当然了，这些年，轩辕也不是什么都没做，他一边整合手中势力，一边也在为人族思考未来的路，思考如何加强权力，更好约束这些野心之人。
轩辕发现，此时的人族，部落林立，城池散布，他们各自为政，自我管理。不管城池还是部落，他们的领袖皆是自己选出。
初始之时，人族之中，还能够做到有能者居上，可是后来，随着人族生活的愈发安定，生存的愈发富足，许多城池与部落的选举也就变了味道。
普通的人族毕竟见识有限，在有心之人的蛊惑下，慢慢的，许多城池与部落的领袖均是从一个家族或是一个团体选出。
这么多年下来，人族的许多城池、部落甚至成为了好似家族私产一般，对陈都的政令也开始阳奉阴违，最终发展到了如今的听调不听宣的程度。
经过长久的思考，轩辕知道，若想将人族整合，若想让人族稳定，紧紧依靠战争只能是饮鸩止渴，人族此时需要一个完善的，合理的制度。
最终，轩辕在之前神农划分九州的启发下，想到了一个对策，
那就是，只要是自己的治下，无论是部落还是城池的官员任免，今后皆有陈都选拔派遣，同时官员的任职也不能在其家乡，要异乡执政。
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