春秋战国时期，国君的命令都被称作“命”、“令”、“政”，并没有特定的格式。秦始皇统一六国，称皇帝，改命为制，令为诏，从此诏书便成为皇帝布告臣民的专用文书，此后，“诏曰”就出现在帝王文书中，表明这是皇帝的指令。
“难道这是秦始皇的圣旨？”耶律清辉诧异道。
“秦始皇给自己生母颁发的圣旨，何必要藏在这么一个暗格里。”赵臻质疑道。
公元前221年，秦始皇统一六国，结束了诸侯割据的局面，建立了历史上第一个统一的封建国家。为了巩固新的政权，秦始皇在政治、经济，以至文化思想等各方面进行了一系列重大的改革。诸如度量衡、货币、文字的统一，&nbp;史书所说&nbp;“车同轨&nbp;、书同文&nbp;”即此。
在将近两千年后的今天，我们还能够见到秦始皇在当时颁布的的圣旨。其中以故宫博物院——秦始皇二十六年诏书最为引人注目。
秦始皇二十六年用小字刻、嵌在青铜器上的的诏书，全文内容为皇帝兼并天下各路诸侯，百姓安居乐业，因此立号为皇帝。孤颁布的交通法规、度量单位，不容置疑，轻者流放刑，重者株连。
秦始皇二十六年用小字刻、嵌在陶器上的的诏书，全文内容为调动军&nbp;队的兵符，右边（代表尊贵）给王，左边的一半给将军，凡调动披坚执锐的人士，五十以上的，须两半兵符全在，方可调动，没有的话就不能调动，违者夷三族。
但是迄今为止，仍未发现秦始皇时期写在帛书上的诏书。
“可能这是帝太后自己写的诏书。”我沉默了一会儿，说道。
“自己写的？”辰一娜疑惑道，“难道是罪己诏？”
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