长安骠骑府衙之中。
讨论渐渐深入到了一些实质性的问题上面。
这些问题，曾经一度在三四百年内，或是没被发现，亦或是有意忽略，而现在则是被摆在了桌桉上，呈现在所有人的眼前……
面对他，解决他。
即便是暂时得不到最优解，但可以成为下一步，或是下一代解决问题的一个参考，一个经验。
庞统首先说道：以某之见，当以州郡制事。又有所谓西域邦国，当不可轻授册封，以免章玺更迭，造设旧事，可谓憾也。归附之人方可授册，应如南匈奴之法，教化之道，绝不可以汉之印绶，做交好之筹码。
华夏对于外邦，其实一直都没有一个比较完善的，也没有具备长期性质的外事储备，从人才到机构，就像是抓到谁就用谁……
而且外交也没有什么连贯性。
汉宣帝时代，汉朝曾与匈奴定下协议，长城以南归汉朝所有，长城以北归匈奴所有，双方都不得接受对方投降者。
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