在刘协没坐上皇位之前，朝堂制度就是近乎于瘫痪，直至现在也没好多少。
这些聪明人知道，想要做好事情，就必须有一个强有力的掌权者，但是问题也在这里，所有聪明人都希望自己是那个掌权者！
刘协也想要做这个掌权者，他想要理清这样宛如乱麻一般的矛盾体系，却不知道应该从何处着手。
削减曹操的权柄，让出一部分利益给冀州派系，是刘协现阶段琢磨出来的一个不错的平衡策略，也是重新理顺上下层级，让自己这个天子更有权重的一个关键，但是这样的举措，也是非常的危险，稍有不慎，必定是引发一场大乱！
到时候就算是骠骑军不打过来，中原恐怕也是四分五裂！
从进军关中失利开始，直至太兴九年这个冬天，刘协就没过几天的舒心日子，想着就是天下局势究竟会走向何方……
但是随着刘协越是了解大汉这个烂摊子，便是越是觉得心冷。
没钱粮。
各地赋税收不上来，不管是想要组建兵卒，还是维护秩序，都是问题，就算是类似荀运那样的自备干粮，也不是长久之计。
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