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佐世保基地的驻军规模如此之大，即便没有作战行动，要在海外养这么多兵，每年要消耗的军费也都是一个相当可观的数目。
考虑到这一点，执委会当初对是否建立这个基地还存有争议，不过石迪文提出由东海大区承担一定比例的开支，这个项目才得以通过执委会的审议。
东海大区既然掏了钱，那当然要物尽其用，这佐世保湾是天然深水良港，除了当作军港使用之外，作为贸易港也是绝佳的环境。
石迪文当初一力主张在佐世保湾建立军事基地，也是考虑到利用这里打造贸易港，就可以通过税赋收入来弥补军费开支。
为了扶持佐世保湾早日实现贸易功能，在军事基地建成不久，东海大区便制定了新的海贸规则，凡是海汉商家从杭州湾各个港口运输至日本的货物，都必须进入佐世保湾卸货完成交割。
官方的说法是这样做为了便于管理跨国贸易的税收，同时保证货物和交易过程的安全，但明眼人都能看出来，这就是要抢同在九州地区的长崎港生意。
德川幕府通过控制长崎港来垄断九州地区的跨国贸易，自然是赚得盆满钵满。而海汉的贸易新政出台之后，日本商人们为了购买海汉货物，只能纷纷涌向佐世保湾，在这里完成与海汉的交易。
尽管这项贸易政策看起来似乎只对海汉商家具有约束力，但两国间的海上运力对比，日本海商还不及海汉同行的十分之一，再加上海汉能通过电台跨国传递商品需求信息，这就导致运费成本和运输效率存在了巨大的差距。
由日本海商自行运回国的海汉商品，其成本往往比直接在佐世保湾出售的同类商品价格更高，自运反而不如托运省钱。
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