第三百六十七章
南京国民政府建立之后，一度曾设想扩充海军。一九二八年八月十四日，国民党二届五中全会通过的《整理军事案》中称：“在国防上，海军、空军及军港要塞之建筑，均为重要。吾国海岸线既长，版图又大，现在海军实力微弱，空军尚无基础。今后之国防计划中，必须实事求是，发展海军，建设空军，俾国防计划归于完成。”两天以后，即八月十六日，江南造船所制造的“咸宁”号炮舰下水，蒋介石、张定?、张群、杨树庄等出席了下水典礼。蒋介石登上军舰讲演说：“要挽回国家的权力，必须建设很大的海军，使我们中华民国成为世界上一等海军国诸位将士身上，我们预计十五年后就有六十万吨的海军，做了世界一等海军国家。”
陈绍宽开始也雄心勃勃地想实施发展海军的计划。一九三一年二月二十一日，他在中央广播电台发表演说时指出，建设海军治标办法为先购巡洋舰和潜水舰，治本则需建设六十万吨之各类型军舰。还应在胶州湾、象山港、大鹏湾分别建设军港。
但是，陈绍宽多次将造舰计划上报给蒋介石，均石沉大海。因此，中国的海军只能在艰苦的条件下缓慢地发展着。
在抗战之前的十年中，新装备海军的舰艇除了一九三二年从日本购回的两千六百吨的“宁海”号巡洋舰之外，基本上都由江南造船船所制造。一九二八年，造出四百二十吨的“咸宁”号炮舰。一九二九年，造出六百吨“永绥”号炮舰。一九三零年，造出四百六十吨“民权”号炮舰。一九三一年，造出一千五百吨的“逸仙”号轻巡洋舰和五百吨的“民生”号炮舰。一九三三年至一九三四年间，造出都是两百六十吨的“海宁”、“江宁”、“抚宁”、“绥宁”号和都是两百八十吨的“肃宁”、“威宁”、“崇宁”、“义宁”、“长宁”、“正宁”号等10艘炮艇。一九三七年四月，仿“宁海”号舰式造出“平海”号巡洋舰。“宁海”、“平海”两舰服役后，成为中国海军最先进的军舰。该型巡洋舰舰身长将近一百一十米，宽十一米深六米七一，吃水大约四米米；装配一百四十毫米双联装主炮炮塔三座，七十六毫米高射炮六门，机关炮十门，鱼雷发射管四个，马力一万匹，航速二十三节，可携带水上侦察机一到两架架。
这一时期，海军部决定淘汰一些旧式舰艇，同时，对许多舰艇进行修理、改装，以提高作战能力。其中，对“建威”、“建安”两艘驱逐舰进行了大规模的改造。“建威”、“建安”舰是福州船政局于一九零二年制造的。一九三零年初开工改造，一九三一年竣工。排水量由八百五十吨吨提高到一千零五十吨；原有一百毫米主炮一门，七十六毫米炮三门，三十七毫米炮六门，鱼雷发射管两个，改装后拥有一百二十毫米主炮两门，七十六毫米炮一门，五十七毫米炮两门，二十毫米高射炮一门，七点九毫米机枪六挺。“建威”舰改装后更名为“自强”号轻巡洋舰，“建安”舰改装后更名为“大同”号轻巡洋舰。但这些措施，距六十万吨的计划相差甚远，新造舰艇总排水量仅八千余吨，加上改建的也不过万余吨。一九三七年抗战爆发前，中央海军系统共有舰艇五十七艘，四万四千二九十八吨，比一九二八年增加了一万吨。尽管这对于一个大国是微不足道的，但却来之不易。
一九三一年九月，日本侵占我国东北之后，其鲸吞全中国的野心日益明显。为了抵御日本的侵略，从一九三三年度开始，全国开始了五年的整军备战计划。海军部积极研究和制定海军防务方针，针对日本海军实力和中国实际九三三年，一九三四年，一九三五年年度的《国防计划》中，具体制定和提出了海军防务计划和设想。
先在“要旨”中明确指出，战争初期，“日本必先征服吾国……而其所取之道，除北方局地外，实以海道为最便捷。何则彼居折扇之端，其所趋指恰如折扇之骨而辐射于吾全海岸也。……英美与日本在太平洋未决之期间，吾国必须与日本争夺中国海海上之交通。纵不能夺得而管制之，亦必须能于上述太平洋海战未决之期间与之争持不下，以阻滞其作战方针而扰乱之……”
“日本为海军极强之国之―。吾国纵建设相当之海军，亦非其敌矣。然而果能建设相当之海军，再极力整理现有海军，则在彼与英美海军周旋于太平洋之期间，吾力必能歼尽彼之第二线之预备军，如彼之现驻于吾沿海沿江之预备役舰艇等者，其结果则海上及沿海之大道必尽归我管制而沿海及内地始胥安且也”。
在“海军政策”中指出：“以某一国海军为目标，对于该国海军之自中国海侵入者，海军力在防御的攻势下，须能于中国海海上与之对抗而歼灭之，以谋获得中国海之制海权。”
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