十月三十一日就任东北人民自治军第二政治委员、东北民主联军副政治委员。
一九四六年三月因病去大连治疗，病中致电东北局，提出东北战争要作较长时间准备，不要把和平估计过急，应全面发展自己，全力支持长期战争。五月回到东北民主联军总部。六月十一日**、彭真、罗荣桓等致电各兵团并报**中央，要求指战员勿因敌占我一些城市而恐慌，要主动放弃一些城市，you使敌人分散，换取歼敌机会。十六日，中央决定组成新的东北局为书记，彭真、罗荣桓、陈云为副书记。
一九四七年六月不顾苏联医生要他长期疗养的建议，出院回国。七月根据罗荣桓的意见，东北局有组织、有计划地建设二线兵团，保证主力部队有充足的后备兵力。他直接领导了这项工作年多的时间里，组成了一百六十四个独立团，共三十七万多人。这一重大措施，对推动东北解放战争的胜利发展，有着深远的战略意义。八月二十六日《东北日报》根据他的指示，刊登了辽东军区诉苦教育的经验，发表了《部队教育的方向》的社论。九月十四日与**等指挥东北民主联军发起秋季攻势。到十一月初歼敌六万九千余人，克城十七座，粉碎了敌人“倚托重点、向外扩张”的战略方针。
一九四八年二月二日在东北人民解放军总部召开的政治工作会议上作报告，总结了部队政治工作经验。三月在东北人民解放军后勤工作会议上作报告，要求后勤单位要加强党的领导，把政治工作贯彻到各个系统中。在东北野战军召开的参谋会上作报告，提出了关于今后建军及正规化问题。三月与**指挥东北人民解放军发动的冬季攻势结束。这次攻势共歼敌十五万六千余人，使国民党占领区缩xiǎo到只占东北全境百分之一。五月根据罗荣桓的意见，东北人民解放军颁布了入城纪律守则八条，后来中央军委将这一守则转发全军。六月十五日到长前线主持召开了会议，明确了我军对长守敌要采取长围久困、展开政治攻势与经济封锁，使其军心动摇而后再攻的方针。八月十四日，罗荣桓任东北军区第一副政治委员兼野战军政治委员。九月中央军委发出了《关于辽沈战役的作战方针》，指示“置长、沈两敌于不顾”，“确立攻占锦、榆、唐…并全部控制该线的决心”，以封闭国民党军队于东北境内，然后加以歼灭。遵照军委指示，他和**等指挥东北野战军发起规模巨大的辽沈战役。十月二日因敌人四个师在葫芦岛登度犹豫，要回师打长。在罗荣桓的劝说下，很快又坚定了打锦州的决心。锦州战役开始前、罗荣桓亲临前线对攻城进行部署。十月十四日东北野战军对锦州守敌发起总攻，十五日攻克锦州。十一月八日主持起草向中央的综合报告，总结了辽沈战役的情况。十一月九日东北全境解放。十一月二十三日遵照中央军委指示，东北野战军开始向关内开进。十一月三十日与**率野战军指挥机关离开沈阳向冀东ting进。十二月十一日示**、罗荣桓规定了平津战役的作战方针。十二月十七日奉中央电召到河北西柏坡中央驻地，参加研究今后作战的方针。十二月二十二日平津前线司令部以司令员**、政治委员罗荣桓的名义发出布告，宣布解放北平、天津诸城市的《约法八章》。
一九四九年一月十日中央指示由**、罗荣桓、聂荣臻组成平津战役总前委，统一管理军事、政治、经济等各项工作。开始同傅作义派出的代表进行谈判。一月十五日天津解放。十六日，与**致函傅作义，劝他接受和平改编方案。一月三十一日北平和平解放。二月二十一日在傅作义接受和平改编部队师以上军官会议上讲话，指出，改编不只是改旗易帜，换个番号，而是将为大地主大资产阶级服务的军队改变为人民军队，是立场上的根本改变。三月二日主持**同傅作义、董其武方面关于和平解放绥远问题的谈判。绥远于九月十九日和平解放。三月为贯彻**七届二中全会jing神，第四野战军召开师以上干部会议，他作报告，着重讲了反对无政fu主义、无纪律现象的问题。四月十一日第四野战军部队遵照中央军委命令出发南下，他因病留天津治疗，随后到达北平。六月七日根据**中央决定，华中局和华中军区成立，罗荣桓任华中局第二书记兼军区第一政治委员。九月三十日当选为中央人民政fu委员，并担任最高人民检察署检察长。十月一日中华人民共和国成立，参加了开国大典。
一九五零年四月人民**军事委员会总政治部成立，罗荣桓任主任。九月四日军委总干部管理部正式成立，他兼任总干部管理部部长。
一九五三年十二月七日军委在彭德怀主持下，召事系统党的高级干部会议，确定了人民解放军正规化现代化建设的各项制度和方针。会议坚持了在军队内部实行党委集体领导下的首长分工负责制，坚持了人民解放军传统的政治工作制度。他参与了这些重要决策。
一九五四年二月**中央召开七届四中全会，揭lu高岗的反党yin谋活动，罗荣桓因病未出席会议，作了书面发言。四月十五日组织领导起草的《中国人民解放军政治工作条例（草案）》，经中央军委批准正式颁布实施。六月十九日被中央人民政fu第三十二次会议任命为中国人民**军事委员会副主席。八月二十四日军委批准政治学院根据罗荣桓指示起草的《办院基本方案》。九月二十七日被选为第一届全国人民代表大会常务委员会副委员长。九月二十九日被任命为国防委员会副主席。
一九五五年二月兼任政治学院院长，政治学院开课。八月在《八一杂志》上发表《继续发扬我军的光荣传统》一文。九月任中国人民解放军监察委员会书记。九月二十三日被全国人民代表大会常务委员会授予中华人民共和国元帅军衔和一级八一勋章、一级独立自由勋章和一级解放勋章。
一九五六年九月二日向**中央和中央军委写信，因健康原因，请求解除他总政治部主任及总干部管理部部长职务。中央批准了他的请求。九月十五日出席党的第八次全国代表大会，被选为中央委员会委员和中央政治局委员。
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